中共南京交通职业技术学院委员会
印发《关于加强和改进基层党支部建设的
实施意见》的通知
各党总支（直属党支部）、各党支部：
为认真落实全面从严治党要求，提升学校党建工作科学化水平，强化基层，打牢基础，充分发挥党支部组织教育管理党员和宣传引导凝聚师生的主体作用，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化。学校党委结合实际，研究制定了《中共中共南京交通职业技术学院委员会关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》，现予印发，请认真贯彻落实。
中共南京交通职业技术学院委员会
2017年5月5日
关于加强和改进党支部建设工作的实施意见
为进一步加强学校党的建设工作，充分发挥党支部在学校建设与发展中的战斗堡垒作用，不断增强党支部的创造力、凝聚力，使党支部真正成为贯彻党的教育方针和推动学校事业科学发展的组织者、推动者和实践者。根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中共中央办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》《江苏省普通高等学校基层党支部工作标准》等文件精神，结合我校实际，对新形势下加强和改进党支部建设工作提出如下实施意见。
一、明确目标要求
（一）坚持党要管党、从严治党，确保组织坚强有力。把党支部建设摆在更加突出的位置，强化领导，明确责任，健全制度，完善措施，夯实党建工作基础，全面提高党支部建设的标准化、规范化、制度化水平。
（二）坚持围绕中心、服务大局，增强“四个意识”。充分发挥党支部在推进学校全面深化改革、加快转型发展中的战斗堡垒作用，引导广大党员坚定理想信念，牢固宗旨观念，在学校改革发展中发挥先锋模范作用。
（三）坚持以人为本、立德树人，让师生员工更满意。牢固树立宗旨意识，切实践行群众路线，密切联系师生，真诚服务师生，把促进师生全面发展作为党支部建设的出发点和落脚点。
（四）坚持分类指导、统筹兼顾，建立健全制度机制。针对教工党支部、混合党支部和离（退）休党支部的不同特点制定办法、细化措施，形成规范化、常态化、长效化的工作制度，切实增强基层党支部建设的实效性。
（五）坚持与时俱进、求真务实，不断创新工作机制。结合我校党建工作新形势、新要求和基层党支部工作实际，创新思路、机制和方法，不断增强党支部的吸引力、凝聚力和战斗力。
二、坚持工作标准
（一）优化基层党支部设置
1、党支部的设置应以有利于加强党员发展和教育管理服务工作、有利于开展活动、有利于党支部和党员作用发挥为原则，结合我校实际情况，科学合理设置党支部，建成全方位、网络化的组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。
2、教工党支部应设置在教学科研、管理服务、后勤等一线单位；结合我校实际按照专业设置教职工、学生混合党支部，保证党支部工作的连贯性和稳定性；离（退）休党支部一般按照居住地就近、便于活动开展等原则灵活设置。
3、结合实际探索在校外师生党员较为集中的实习实训点和一些临时性、阶段性工作或活动中，建立临时党支部（党小组），实现党的工作全覆盖。
4、党支部党员人数一般不超过20人。人数较多的党支部可根据实际情况设置党小组，每个党小组不少于3名党员，其中至少1名正式党员，并设党小组长1人。
5、党员人数不超过7人的党支部，不设支部委员会，设书记1名。正式党员人数超过7人的党支部，应设立支部委员会，由3—5人组成，设书记1名，可酌情设置组织委员、宣传委员、纪检委员等。支部委员会和支部书记由党员大会选举产生，报二级党组织批准。必要时，二级党组织可选派党支部书记。党支部委员会和不设支部委员会的支部书记每届任期3年，任期届满应及时进行换届选举。如需延期或提前换届选举，须报二级党组织批准，延期期限一般不超过1年。
（二）选优配强党支部书记
1、党支部书记应由党性强、作风正、业务好、组织管理能力突出、热心党务工作、群众威信高的正式党员担任。
2、教工党支部书记应由具有3年以上党龄。二级学院（系）党总支所属党支部负责人一般由教研室、学工办等科室负责人兼任，科室负责人不是党员的，经党员大会选举由本单位党员教师担任；机关、后勤、产业党总支所属党支部书记一般由党员中层干部兼任。
3、离（退）休党支部书记应由政治素质好、工作能力强、身体健康的离（退）休教工党员担任。
4、教职工、学生混合党支部书记一般由善于做学生思想政治工作的党务干部、党员教师或辅导员担任。
5、实施教职工党支部书记业务带头、党建带头的“双带头人”培育工程，注重从教学科研骨干或学术学科带头人、优秀中青年教师和管理骨干中选配教工党支部书记。把优秀基层党组织书记、党务工作者作为后备干部的重要来源，提任二级党组织书记、副书记及其他党员中层干部的，一般应有党支部书记、专职党务工作经历。
（三）加强思想政治工作
1、把牢政治方向。强化政治担当，牢牢把握社会主义办学方向，按照又红又专、德才兼备、全面发展的要求，培养合格建设者和可靠接班人。强化理论武装，用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装师生头脑，加深师生对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同。强化从严管理，牢牢把握对意识形态工作的领导权、管理权和话语权，引领网络舆论，主动占领意识形态阵地。
2、创新方式方法。坚持理论联系实际，紧密结合学校中心工作，根据支部不同特点，以重大节庆日、纪念日、重要活动为契机，确定党员思想教育的内容和主题，提出切合实际的学习要求和措施。用好正反两面镜子，发挥先进模范的示范引领作用和反面典型的警示教育作用。通过组织专题报告、知识竞赛、主题研讨、实践锻炼等方式，增强支部思想教育的针对性和实效性。
3、拓宽阵地渠道。充分利用校内外教育资源，用好各类专题网站和“两微一端”等政治理论学习宣传的新载体，拓宽党建和理论学习的阵地和渠道，提高思想引领的影响力和感染力。强化创新意识，主动适应“互联网+”新挑战，从师生的思想特点和实际需求出发，不断创新工作机制和方式方法，使党支部思想教育工作更接地气、更有活力。
4、强化问题导向。经常听取党员和师生的意见和建议，了解、分析并反映师生员工的思想状况，有针对性地做好思想政治工作。在党员教师中大力倡导优良师德师风，进一步发挥党员教师在加强思想政治工作中的示范带头作用。不断充实专兼职党务工作队伍，鼓励思想政治理论课教师和专任教师党员参与学生党建工作，全面开展学生思想政治教育工作。
（四）抓好党员队伍建设
1、严把发展党员质量关
认真落实执行《江苏普通高等学校发展党员工作实施细则》，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，制定和落实党员发展计划，严格程序，严肃纪律，严把党员发展质量关。注重优化结构，提升党员素质。加强在青年教师和学术骨干中发展党员工作，注重帮助他们提高思想觉悟和政治素质，及时将具备条件的同志吸收入党。重视做好大学生党员发展工作，坚持把政治标准作为大学生党员发展的首要标准，把着力点放在入党积极分子的培养教育上，重视做好思想上入党工作。严格执行“三投票三公示一答辩”制度，坚持慎重发展、均衡发展，及时把品学兼优的大学生发展成为党员。
强化党员教育监督
结合岗位特点和风险点对党员进行理想信念、法治意识、党规党纪、职业道德等教育，教育党员严守政治纪律、政治规矩，在党言党、在党忧党、在党为党，不断提高履职能力和创新能力。要加强警示教育，让广大党员受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守纪。积极引领党员将“群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育的要求内化于心、外化于行，始终保持和发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。原则上每名党员每年学习培训的时间一般不少于24学时；党支部书记和支委成员每年学习培训时间不少于36学时，至少参加一次集中培训；新任党支部书记必须参加上岗培训。
3、规范党员日常管理
（1）党员教育管理制度。围绕提高党员素质和党性修养，建立健全党员立足岗位创先争优长效机制。规范党员组织关系管理，严格新转入党员的材料审核，做好毕业生党员关系转出和关系保留管理工作。及时将流动到本单位的党员纳入支部管理，积极配合做好流动到校外党员的教育、管理工作。完善党费收缴、管理与使用制度，做好党内统计、党员民主评议等工作，根据党章党规积极稳妥地处置不合格党员。
（2）党员纪实管理制度。如实记录党员参加学习教育、组织生活、交纳党费、履行承诺、发挥作用以及奖惩等情况，对党员日常表现进行过程管理。纪实情况作为民主评议、评先评优、处置不合格党员的重要依据，作为了解党员思想状况和现实表现、基层党支部工作情况的重要途径。
（3）激励关怀帮扶制度。建立健全党内表彰制度，坚持在每年的“七一”期间推荐表彰优秀共产党员和优秀党务工作者，弘扬正气，鼓励先进。实行困难党员走访慰问制度，加强对老党员、生活困难党员、患病党员的关怀帮扶，在思想上关注党员、在工作上激励党员、在生活上关心党员。
（4）权利保障制度。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。积极推进党内民主建设，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。执行基层党组织工作情况定期通报、重大事项征求意见、有关事项公开公示等制度。认真听取党员对支部工作的意见和建议，组织党员参与、监督党支部和本单位的重要工作，提高党组织工作的透明度和公信度。
4、创新党支部活动内容和载体
（1）围绕中心工作设计活动。紧紧围绕本单位中心工作，贴近师生党员的思想、工作、学习和生活实际，着力在主题创新、载体创新、模式创新上下功夫，增强党支部活动的开放性、互动性和与中心工作的融合度。机关、教辅、后勤和产业党支部应围绕增强服务意识、提高服务质量，开展微笑服务、设立党员示范岗等活动，切实做到管理育人、服务育人；教学单位党支部应深入实施教师党员先锋工程，组织党员紧紧围绕人才培养、科学研究、专业建设、管理服务等工作，结合校风、教风、学风建设开展活动，加强师德师风建设，提高教育教学质量。离（退）休党支部应围绕开展社会公益、关心下一代和丰富离（退）休职工生活等方面开展活动，做到老有所学、老有所为、老有所乐。包含学生党员的党支部应深入实施大学生党员素质提升工程，通过开展社会调查、志愿服务等社会实践活动，充分发挥大学生党员的示范、引领、带动作用。
（2）培育支部活动品牌特色。坚持党支部活动政治性、思想性与吸引力、感召力相结合，积极探索新媒体在支部活动中的有效运用，以广大党员喜闻乐见的形式开展党支部活动。以党建创新项目、服务型党支部示范点建设和“最佳党日活动”评比等评选表彰激励活动为抓手，加强支部特色品牌培育，选树宣传典型，总结推广经验，增强党支部活动的创新性、开放性和时代感。定期召开党支部建设研讨会、座谈会、经验交流会，及时总结党支部建设经验，积极探索党支部建设的新思路、新方法。
（3）突出支部示范引领功能。密切党支部与所属单位工会、共青团、学生会等群众组织的联系，通过推广活动共同开展、阵地共建共享等做法，加大支持帮带力度，以党支部建设带动其他各类基层组织建设。积极开展服务型基层党支部建设，创新活动方式，拓展工作阵地，在围绕育人中心任务建功立业、引导师生培育和践行社会主义核心价值观、打赢意识形态主动仗、维护师生合法权益和校园稳定等方面发挥重要作用。
5、发挥党员模范带头作用
推动党员爱岗敬业，设立党员先锋岗、责任区、服务窗口等，发挥党员在本职岗位上的作用。做好党员联系服务群众工作，密切党员同师生的联系，拓宽党员服务师生的渠道，了解和反映师生的思想动态和实际困难，注重人文关怀和心理疏导，主动为师生排忧解难，发挥好桥梁纽带作用，不断提高做好群众工作的能力。积极开展校内各党支部、校内外党支部之间的结对共建活动，开展实践服务活动，组织党员利用专业优势开展决策咨询、技术支持、成果转化、志愿服务等实践活动，提升党员服务改革发展、服务教学科研、服务社会大众的水平。
（五）健全组织生活制度
1、坚持“三会一课”制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。党小组会每月不少于1次、支部委员会每月不少于1次、支部党员大会每学期不少于2次、党课每学期不少于2次。以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以“两学一做”为基本内容，突出政治教育功能，发挥党性锻炼作用，做到有主题、有讨论、有收获，做到形式多样、氛围庄重、形成常态，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况；上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查。
2、严肃组织生活会制度。党支部每年举行1次支委会民主生活会和党员组织生活会，开展批评和自我批评一般在年底进行。会前要广泛听取意见、深入谈心交心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后要逐一整改落实。党员领导干部过好双重组织生活。中层以上党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，带头讲党课、开展谈心谈话活动、开展批评与自我批评。
3、深入开展谈心谈话。支委员成员之间、支委会成员与党员之间、党员与党员之间要建立固定联系，开展经常性的谈心谈话，每学期至少1次，做到在党员取得成绩时必谈、遇到困难时必谈、发生矛盾时必谈、存在问题时必谈。支委会成员和领导干部要带头谈，也要接受党员、师生约谈。
4、严格民主评议党员制度。每年年终，党支部要结合年度考核、工作总结或评先树优，开展民主评议党员活动。对照“四个合格”党员标准，通过学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等五个阶段，对每个党员的表现和作用做出客观评价，表彰优秀党员，处置不合格党员，保持党组织的纯洁性。
5、落实党员活动日制度。明确每月第二周周三为党员活动日，组织党员以集中学习为主，结合“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党群议事和联系服务群众等开展活动，使之成为名副其实的党员学习日、党员议事日、党员奉献日。党员参加活动日情况作为民主评议的重要内容和评先评优的重要依据。
6、坚决贯彻党务公开制度。按照“事前公开、征求意见、决策公开、民主讨论、结果公开、接受监督”的程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。党支部在讨论决定事项、制定目标任务之前,要充分征求党员群众的意见,利用党员大会等载体集思广益,形成初步方案,经讨论后,将最终结果向广大党员群众公开。
三、落实保障措施
（一）健全工作机制，加强组织领导
学校各级党组织要坚决落实从严治党责任，把党支部建设列入重要议事日程，定期听取工作汇报，帮助解决困难，提出指导意见。党支部建设要纳入学校党建工作责任体系，坚持书记抓，抓书记，明确党总支书记是本单位党支部建设的第一责任人。校领导班子成员根据工作分工抓好职责范围内的指导工作；党总支要强化党支部建设的责任落实机制；党支部书记要按照职责任务和要求认真开展工作，勇于担当，切实肩负起党支部建设的各项任务。要建立健全中层以上领导干部联系党支部和党员制度，加强对面上工作的指导。
（二）建立保障机制，做好督促检查
建立健全党支部工作考核体系，按照党支部自查和上级党组织考核相结合的原则，二级党组织具体指导所属基层党支部制订工作目标和工作计划，负责做好所属基层党支部的年度工作考核，考核结果纳入所在单位综合考评。基层党支部书记每年年终在党支部大会上进行述职，通过自评、党员师生评议、上级党组织考评等形式确定党支部书记考核结果，考核结果作为奖惩、干部推荐的重要参考。按照党建工作责任制有关要求，学校党委加强对二级党组织抓基层党支部建设工作的督促检查。
1、条件保障到位。按照《学院基层党组织党建经费划拨使用和管理工作规定》的要求，进一步加大基层党支部建设经费投入力度。党建工作专项经费适当向党支部工作倾斜，学院党委按规定比例下拨的党费原则上应全部用于党支部活动经费，各二级党组织要积极创造条件为党支部提供必要的活动场所和设备，积极开辟党员校外教育基地，建立多种形式的党员实践服务基地，搭建网上党员教育管理服务平台。
2、政策扶持有力。加强基层党建工作力量配备，为教学院（系）配备专兼职党务工作干部1-2名。各二级党组织要建立教工党支部负责人参与所在单位（部门）发展规划、经费使用、津贴分配等重要事项决策制度。坚持问题导向，设立基层党建专项课题立项研究，发挥广大教师党员科研工作优势，加强基层党支部建设提供理论支持和实践指导。把党支部书记队伍建设纳入全校党员干部教育培训总体规划，建立健全党支部书记岗位培训机制，每年举办1次党支部书记业务培训班，提高党支部书记综合素质和履职能力，努力打造一支党务强、业务精的党支部书记队伍。
3、落实工作待遇。结合学校实际情况，落实兼职党务工作干部特别是党支部书记的工作待遇。其中：教师党员担任支部委员会工作的按一定比例计入教师教学工作量，机关、后勤、产业单位干部职工担任支部委员会工作的纳入岗位绩效考核或按季度计发一定的工作津补贴。完善专兼职党务工作人员评聘考核和激励奖惩机制，落实专职党务干部职务职级“双线”晋升办法，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审。