苏 发〔2010〕19号

各市、县（市、区）委，省委各部委，省各委办厅局党组（党委），省各直属单位党委：
      《关于构建反腐倡廉教育机制的意见》已经省委常委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
                                                                       中共江苏省委

                                                                     2010年11月30日
（此件发至县）

                            关于构建反腐倡廉教育机制的意见
 
    反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的基础性工作。为进一步加强反腐倡廉教育工作，提高教育的针对性和实效性，加快推进惩治和预防腐败体系建设，现就构建反腐倡廉教育机制，提出如下意见。
    一、总体要求和基本原则
    1.总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，建立健全以领导干部为重点对象的分类分层次教育体系、以廉洁从政为核心内容的教育培训机制、以促进干部健康成长为目的的教育管理制度、以崇廉尚洁为价值取向的社会引导机制，努力实现反腐倡廉教育科学化、制度化、规范化，增强全党全社会反腐倡廉意识，筑牢党员干部特别是领导干部拒腐防变的思想道德防线，为党风廉政建设和反腐败工作提供坚强有力的思想保障、舆论支持和文化支撑。
    2.基本原则。
    ——统筹协调、齐抓共管。把反腐倡廉教育工作融入党的宣传教育总体部署，贯穿于惩治和预防腐败体系建设的各个环节，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，不断完善反腐倡廉教育工作格局，推进反腐倡廉教育工作向纵深发展。
    ——以人为本、分层施教。遵循教育规律，尊重教育对象的主体地位，注重人文关怀和心理疏导。坚持因人施教，按需施教，分类分层分岗施教，突出抓好领导干部尤其是主要领导干部教育，切实加强对重要部门、重要领域和关键岗位人员的教育，深入推进面向全党全社会的反腐倡廉教育。
     ——贴近实际、注重实效。贴近改革开放和社会主义市场经济实际，贴近党风廉政建设和反腐败斗争实际，贴近教育对象的思想和工作实际，充分发挥优秀传统文化优势，积极运用现代科教手段，继承借鉴成功经验，推动理论实践创新，增强反腐倡廉教育实际效果。
     ——完善制度、健全机制。注重思想道德建设与纪律规范相结合，教育与管理相结合，自律与他律相结合，进一步加强反腐倡廉教育制度建设，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制，提升教育的科学化、规范化水平。
    二、健全工作制度
    3.坚持和完善领导班子、领导干部学习教育制度。围绕反腐倡廉建设重大决策部署和阶段重点任务，结合领导班子及其成员思想和工作实际，组织专题学习，每年不少于两次。领导干部尤其是主要领导干部，要带头参加学习，带头接受教育。建立领导干部定期上廉政党课制度，党政主要负责同志及其他班子成员，对直接管辖和分管范围的党员干部上廉政党课，每年不少于一次。
    4.巩固和加强反腐倡廉教育培训制度。把反腐倡廉教育内容纳入党员干部教育培训计划，纳入各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构教学计划，主体班次按规定设置反腐倡廉教育课时。充分利用远程教育、网上在线学习等平台开展反腐倡廉教育培训。建立反腐倡廉教育图片视频资料库。加强反腐倡廉教研机构和教师队伍建设，开发利用优质教材。建立教育培训登记制度、学员管理制度和学习档案制度。
    5.完善示范教育、警示教育和岗位廉政教育制度。评选勤廉标兵，举办勤廉事迹报告会，开展巡回演讲，用先进典型引导教育党员干部。坚持以领导干部为重点，深入开展警示教育，通过通报典型案例、观看专题教育片、旁听庭审等形式，以案明纪。加强警示教育基地建设。结合行业特点和岗位职责，深入排查责任风险和廉政风险，研究探索岗位廉政教育的特点和规律，有的放矢地开展岗位廉政教育。积极推进分类分层次教育，提高教育的针对性和实效性。根据形势发展要求，全省每年确定反腐倡廉教育主题和研究课题，组织开展丰富多彩的教育实践和研讨活动。
    6.完善干部培养、选拔、管理、使用过程中廉洁从政教育制度。加强廉洁从政教育和法律法规教育，促进干部树立廉洁从政理念。探索推行领导干部任职前廉政法规考试。加强对新任领导干部尤其是党政主要领导干部廉洁从政教育。定期开展领导干部廉洁从政专题培训。健全干部日常管理过程中的党性定期分析、经常性约谈和反腐倡廉专题民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度。完善事前、事中、事后教育机制。针对党员干部出现的思想波动和心理问题，及时沟通疏导；针对考察考核和其他工作中发现的倾向性苗头性问题，及时提醒教育，必要时开展诫勉谈话；针对受处分受处理的党员干部，适时开展回访教育。
    7.完善廉政文化创建工作制度。继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等各个领域。充分发掘各地廉政教育资源，系统规划廉政教育基地建设，推动廉政文化产品创作和传播，打造健康向上、群众喜闻乐见的廉政文化品牌。
    8.完善反腐倡廉舆论引导机制。各级党报党刊、广播电视要在重要版面、重要时段及时报道反腐倡廉重大活动和重要举措，并开辟专版专刊专栏，巩固和发展主流媒体宣传阵地。办好《新华日报》党风廉政专版、《党的生活》反腐倡廉版、江苏卫视《廉政时空》栏目。推进反腐倡廉网站建设，依托政府网站开设专门网页专栏，关注反腐倡廉网络舆情，正确引导网上舆论。建立反腐倡廉新闻发布制度，纪检监察机关确定新闻发言人，适时发布信息、通报工作情况。
    三、加强组织领导
    9.落实工作责任。各级党委、政府是反腐倡廉教育的责任主体，要全面贯彻构建反腐倡廉教育机制的各项要求，细化目标任务，落实工作责任。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，定期召开反腐倡廉教育工作联席会议，沟通信息，交流情况；组织（人事）部门负责落实干部教育培训规划确定的廉洁从政教育任务；宣传思想部门注重抓好反腐倡廉理论学习和勤廉先进典型宣传；党校、行政学院和其他干部培训机构要充分发挥反腐倡廉教育培训的主渠道主阵地作用；新闻出版、文化艺术、广播电视等部门和新闻媒体要切实做好反腐倡廉教育作品的创作和传播工作；社科研究部门和高等院校要加强反腐倡廉教育理论研究。
    10.加强队伍建设。各级纪检监察机关要注意选调政治素质好、业务水平高、协调能力强、富于改革创新精神的干部充实宣传教育队伍，注意培养宣教干部的宏观思维能力、政策研究能力、舆论引导能力、组织协调能力、开拓创新能力和文字综合能力，全面提高队伍的综合素质。加强反腐倡廉教育的师资力量，注意从党政机关、党校、高等院校、社会科学研究机构等选聘专兼职教师，调动社会各方面力量开展反腐倡廉教育。
    11.提供经费保障。建立政府投入为主、社会各方支持的反腐倡廉教育经费保障机制。把反腐倡廉教育经费纳入各级财政预算、党员教育经费专项支出和企事业单位管理成本，并随着经济发展和工作需要适时增加。
    12.强化督促检查。制定反腐倡廉教育成效评估标准，建立健全督促检查机制。各级党委要把反腐倡廉教育工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的检查考核，把反腐倡廉教育实施情况列入领导班子和领导干部年终考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。